對于無障礙設(shè)施的總體要求

       無障礙環(huán)境建設(shè)法第一章總則里的法律條文,，是對無障礙環(huán)境建設(shè)提出的總體要求,。無障礙設(shè)施作為無障礙環(huán)境的重要組成部分，自然應(yīng)當(dāng)遵循這些要求。無障礙環(huán)境建設(shè)法聚焦以下6點(diǎn)原則性要求對于持續(xù)開展無障礙設(shè)施建設(shè)的實(shí)踐工作提出總體要求,。

1.明確無障礙設(shè)施建設(shè)的核心功能。

      “自主安全便利”是自國務(wù)院發(fā)布的《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》到相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中一以貫之的無障礙設(shè)施建設(shè)的核心功能,。這一核心功能繼續(xù)在無障礙環(huán)境建設(shè)法中得以體現(xiàn),，其中第二條即提到“國家采取措施推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè),為殘疾人、老年人自主安全地通行道路,、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施,、搭乘公共交通運(yùn)輸工具,獲取、使用和交流信息,獲得社會服務(wù)等提供便利,?！?/span>

2.明確無障礙設(shè)施建設(shè)的原則。

       在《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》提出無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)用,、易行,、廣泛受益的原則的基礎(chǔ)上，無障礙環(huán)境建設(shè)法總則中規(guī)定：無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)“遵循安全便利,、實(shí)用易行,、廣泛受益的原則”（第四條）。將上述安全便利這兩個核心功能加入無障礙環(huán)境建設(shè)的原則,。無障礙設(shè)施的建設(shè)也應(yīng)遵循這個原則,。

       安全便利,、實(shí)用易行、廣泛受益的原則包含通用設(shè)計,、包容性等理念,，因而無障礙環(huán)境建設(shè)法所界定的“無障礙”包含全齡友好、共享包容等含義,。

3.要求提升農(nóng)村無障礙設(shè)施建設(shè),。

      無障礙環(huán)境建設(shè)法總則第五條規(guī)定：“無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的差距?！边@一條正視了現(xiàn)實(shí),，提出了目標(biāo)。為達(dá)到逐步縮小城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)的差距這一目標(biāo),，在無障礙設(shè)施建設(shè)方面,，亟須針對農(nóng)村實(shí)際情況進(jìn)行扎實(shí)調(diào)研，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，探索工作模式,，逐步改善農(nóng)村地區(qū)的無障礙設(shè)施條件。

4.強(qiáng)調(diào)合規(guī)性要求,。

      無障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，這是從殘疾人保障法至《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》都提出的要求，可見其重要性,。無障礙環(huán)境建設(shè)法的無障礙設(shè)施這章第一條（總第十二條）即提出“新建,、改建、擴(kuò)建的居住建筑,、居住區(qū),、公共建筑、公共場所,、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等,應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”,。

      無障礙設(shè)施建設(shè)的合規(guī)性,，是實(shí)現(xiàn)其核心功能和符合建設(shè)原則的基本保障，而且也是政府和社會共同推動這項工作的有力抓手,。

5.強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性要求,。

      無障礙設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性包括時間和空間兩個方面。在時間方面,，無障礙環(huán)境建設(shè)法提出的要求是涵蓋全程——“無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃,、同步設(shè)計、同步施工,、同步驗收,、同步交付使用”（第十二條）,；在空間方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法提出的要求是涵蓋全域——新建,、改建,、擴(kuò)建的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)“與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通”（第十二條）,。

6.明確無障礙設(shè)施建設(shè)的范圍,。

       在無障礙設(shè)施建設(shè)這一章的第一條（總第十二條）規(guī)定：“新建、改建,、擴(kuò)建的居住建筑,、居住區(qū)、公共建筑,、公共場所,、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等,應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),?！奔疵鞔_了無障礙設(shè)施建設(shè)的范圍，之后通過不同條文,，分別對上述條文中羅列的每一類場所進(jìn)行分別規(guī)定,。

聚焦當(dāng)下關(guān)鍵問題提出具體要求

1.針對無障礙標(biāo)識不完善的問題。

       無障礙標(biāo)識是最先出現(xiàn)的“無障礙信息交流”,，雖然在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中一直有著明確的要求,，但在非常需要無障礙標(biāo)識的公共場所中并沒有得到很好的落實(shí)。無障礙環(huán)境建設(shè)法明確提出：“無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識,并納入周邊環(huán)境或者建筑物內(nèi)部的引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng),?！保ǖ谑l）促進(jìn)公共場所完善無障礙標(biāo)識系統(tǒng)的建設(shè)。

2.針對驗收監(jiān)管不足的問題,。

      無障礙環(huán)境建設(shè)法有多處涉及驗收的條文,，體現(xiàn)了對于驗收監(jiān)管不足的重視。具體條文包括：“不得擅自將未經(jīng)驗收或者驗收不合格的無障礙設(shè)施交付使用,?！保ǖ谑臈l） “住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門對未按照法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展無障礙設(shè)施專項驗收或者驗收不合格的,不予辦理竣工驗收備案手續(xù),?！保ǖ谑鶙l）“國家鼓勵工程建設(shè)單位在新建、改建,、擴(kuò)建建設(shè)項目的規(guī)劃,、設(shè)計和竣工驗收等環(huán)節(jié),邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會,、老齡協(xié)會等組織,參加意見征詢和體驗試用等活動,?！保ǖ谑邨l）

      無障礙環(huán)境建設(shè)法第二十六條明確了無障礙設(shè)施維護(hù)和管理的責(zé)任主體，以及其需要履行的責(zé)任,。

      對于損壞占用的問題,，無障礙環(huán)境建設(shè)法第二十八條做了明確規(guī)定。

3.對于既有設(shè)施改造的問題,。

       無障礙環(huán)境建設(shè)法第十八條提出“對既有的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的居住建筑,、居住區(qū)、公共建筑,、公共場所,、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定有針對性的無障礙設(shè)施改造計劃并組織實(shí)施,?！蓖瑫r也考慮到了不同的現(xiàn)狀條件，提出“不具備無障礙設(shè)施改造條件的,責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施”,。

       對于當(dāng)下有著大量需求,、備受群眾關(guān)注的老舊住宅加裝電梯問題，無障礙環(huán)境建設(shè)法第二十二條的內(nèi)容為協(xié)調(diào)解決工作困難,、推進(jìn)達(dá)成共識將會起到很大的作用,。

4.針對懲罰標(biāo)準(zhǔn)不夠明確的問題。

       無障礙環(huán)境建設(shè)法在法律責(zé)任這一章具有明確的處罰條款,。具體到無障礙設(shè)施,，在第六十四條規(guī)定了不合規(guī)建設(shè)的單位“逾期未改正的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰”,。第六十五條對于“無障礙設(shè)施責(zé)任人不履行維護(hù)和管理職責(zé),無法保障無障礙設(shè)施功能正常和使用安全”“ 設(shè)置臨時無障礙設(shè)施不符合相關(guān)規(guī)定”,，以及“擅自改變無障礙設(shè)施的用途或者非法占用、損壞無障礙設(shè)施”這三種情況,，“逾期未改正的,對單位處一萬元以上三萬元以下罰款,對個人處一百元以上五百元以下罰款”,。雖然相應(yīng)的實(shí)施還需要細(xì)則，但罰款金額明確,，便于政策落地,。

文丨焦艦 （作者系北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總設(shè)計師、無障礙與通用設(shè)計研究中心主任）

欄目編輯丨艾誠

編輯丨陳曦 張帥

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